乡村振兴，何以示范？
——恩施州州级乡村振兴试点建设观察
巴东县人民政府办公室 刘 波
乡村振兴，何以示范？恩施州在推进乡村振兴战略中，创新州级乡村振兴试点村竞争性遴选申报评审，州委、州政府按照国家乡村振兴战略提出的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大目标，把基础产业基本形成、基础设施较为完善、基层治理卓有成效、基层组织坚强有力作为州级乡村振兴试点村的四大遴选条件。连续两年，恩施州委、州政府组成评审组，由分管农业的副州长任主任评委，州政府副秘书长和州农业农村局局长任副组长，州委组织部、宣传部、发改委、财政局、住建委、生态环境局、文化和旅游局、人社局、自然资源和规划局等单位领导或者专家任评委，每年分别在全州八县市中遴选2个有一定基础条件具备先发优势的村作为试点村。经州政府审定的村，一次性下达补助资金1000万元。
此举一出激起千层浪，各县市八仙过海，各显神通，举全力推荐各县市条件最好的乡村参加申报。每年的试点村评审结果令人心服口服，不仅激发了各县市争上试点村的主动性和积极性，更加推进了恩施州乡村振兴建设动力和步伐。2018年，恩施市盛家坝乡二官寨村和建始县高坪镇青里坝村申报成功。2019年，恩施市白杨坪镇下槽村和鹤峰县燕子镇石龙洞村申报成功。全州4个试点村探索出的乡村振兴新机制、新路径、好经验，为全州乡村振兴之路提供了可资借鉴的经验。
基础产业：乡村振兴的敲门砖
恩施州委、州政府将基础产业基本形成作为乡村振兴试点申报的首要条件，明确要求试点村要有已经形成一定规模的特色乡村产业，产业聚集能力和吸引力较强，有产业化龙头企业直接参与村里产业发展，村内有运行良好的专业合作社，一二三产业融合发展初步形成。一句话，产业振兴是乡村从脱贫步入振兴的第一步门槛。
通过多年发展，恩施市二官寨村率先成为国家3a级景区、湖北省旅游魅力名村和恩施州最美乡村，到2018年，该村民宿旅游产业已成气候，有民宿182家、床位300余席，四星级农家乐2家、三星级农家乐8家，常年接待旅客10万余人次，旅游综合收入超过1000万元。主导产业成熟，专业合作社8家，茶叶2000亩、油菜1200亩、药材1000亩、定制农业300亩，户平实现了6亩的“一长两短”致富园。建始县青里坝村结合易地扶贫搬迁，以打造田园综合体项目为目标，配套建设扶贫产业园、小微企业园，沿村级主干道有2个榨油厂、2家酒厂、3家茶坊、5家汽修厂、4家农家乐、5家物流运输点和18家综合服务门店，构成了集农、林、加工、餐饮、酒店、仓储、冷链物流、电商及休闲康养公寓等三产融合的“综合服务线”。
恩施市二官寨村和建始县青里坝村的产业振兴思路启发了恩施州乡村振兴产业发展“一盘棋”的总格局。恩施市洞下槽村作为“中国茶叶学会茶叶科研地”和“恩施硒茶中国特色农产品优势区”， 借助恩施州茶叶“一红一绿”的品牌优势，把“恩施玉露”品牌效益发挥到了极致。2019年，成为全州唯一的首批国家级产业融合发展示范园核心建设区，村内有国家级高新技术企业、省级龙头企业亲稀源硒茶发展有限公司，发展茶叶1.1万亩，村民人均鲜味收入1.1万元，年人均纯收入超过1.5万元。鹤峰县石龙洞村充分做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，投资4700万元，打造了以集生态农业+乡村旅游于一体的哈葫芦田园综合体，一批在外发展的乡贤纷纷返乡创业，市场主体发展到12家，综合产值3000万元以上。
产业兴，人心齐。试点村基础产业的发展，做强做大了市场主体实力，鼓起了村民的腰包，让群众看到了发展的希望，得到了经济上的实惠，树立了信心和决心，加快了乡村振兴建设试点的步伐。
基础设施：乡村振兴的加速器
产业一旦形成规模和效益，对水、电、路、网等基础设施的需求不仅只满足基本的保障，更要有高质量的提升。恩施州委、州政府政府结合全州脱贫攻坚基础设施建设短板，提出了十分明确的要求，即试点村必须交通便利，通村、通组公路分别实现通畅、通达；农村安全饮水、用电、通讯基本保障；教育、医疗、卫生、文化等公共服务设施基本完备。4个成功入选试点村的基础设施，获得了评委的高分。
恩施市二官寨村距州府42公里，是鄂西生态文化旅游圈的重要节点，紧邻沪渝、银北、利咸三条高速，交通十分便利。该村将补齐基础设施短板作为群众提高生活品味的加速器，实施“亮化、绿化、旅游富民、清网”四大工程，对景区交通、景观、电力、通讯等线路统一规划设计。建始县青里坝村虽然不在县城郊区，扎实推进省级烟水配套、高标准基本农田土地整治和美丽乡村建设项目，自来水和农田灌溉实现了全覆盖，实现了户户通水泥路和产业路，村级工业用电得到了100%保障。
恩施市洞下槽村先后获得“湖北省美丽宜居乡村示范村（创建期）”、“湖北省绿色示范乡村”和“湖北省第二届百佳村委会”，将党员群众服务中心、老年活动中心、群团活动中心、电商产业平台、文体活动中心、村级卫生室全部整合到村综合性办公楼一体化建设，一步到位解决村给公共服务设施。鹤峰县石龙洞村借鉴浙江“千万工程”经验，打造公路交通网、供水网、高速信息网“三网”升级版，将村级公路、自来水管护等纳入长效管护，通过实施生活垃圾治理、石龙河河道治理、绿化美化亮化、生态停车场和公益性墓区建设“五项工程”，建成了“湖北省绿色幸福示范乡村”和“湖北省绿色示范乡村”。
乡村振兴试点村基础设施建设“补短板”的经验给出一个启示：万丈高楼平地起，要致富先修路、要发财先出来、要幸福先建屋等等这些老生常谈的问题，不是一句空话。要把基础设施建设作为发展的“加速器”，变道直线超越，必须实现路畅、水清、电明、网通。
基层治理：乡村振兴的营养液
作为全国最年轻的少数民族自治州，恩施州委州政府高度重视民族区域基层治理，强调自治、法治、德治高度统一，特别强调“生态活州、绿色兴州”的理念，要求试点村村庄发展功能定位清晰并已启动人居环境整治；生态环境保护良好，村容村貌干净整洁；有村规民约；群众性文化体育活动丰富，有活动场地和载体；民风淳朴，社会治安良好。
作为土家族、苗族集聚地，恩施州民族文化、红色文化、农耕文化特色突显。与全国其它民族地区相比，恩施州的地域文化更是独树一帜，各试点村在“生态+”“文化+”“互联网+”方面巧做文章，“绿水清山就是金山银山”的理念深入人心。获“中国传统村落”、“中国十大最美乡村（提名奖）”“湖北省少数民族特色村寨”和“湖北省生态村”殊荣的恩施市二官寨村，建设村史馆、农民讲习所、土家族“九佬十八匠”非物质文化雕塑和培养传承人，设立“法制宣传长廊”，被专家誉为“原始古村落，现代桃花源”。全州国家级非物质文化遗产项目13项、恩施市洞下槽村占2项，全州国家级非物质文化遗产代表传承人5人，恩施市洞下槽村占1人，有恩施灯戏和恩施玉露制作工艺的州级传承人13人，在全省全州罕见。该村大做“文化+”文章，以国家级非物质文化遗产传承人孟永香为核心，在荆楚工匠、恩施玉露传承人蒋子祥等带动下，建成了恩施州首个茶艺茶文化体验综合体。“灯戏故里硒茶园，余音绕梁玉露香”，洞下槽村先后获得“全国生态文化村”“湖北省绿色示范乡村”，湖北省省长王晓东、恩施州委书记柯俊进村指导，给予了高度肯定和评价。
鹤峰县石龙洞村地处国家级自然保护区、国家级4a级满山红景区、东方仙本那“太空船”所在地屏山、世界最大坡立谷董家河腹地，生态文化资源绝无仅有，有“明清古驿站、现代归园居”之美誉。该村坚持“立德铸魂”，建设中国好人、全国楷模“易满成工作室”，经常性开展土家打溜子、花鼓戏、摆手舞、傩戏等文明实践和“最美”系列评选活动，建成湖北省村级综合文化服务中心示范点，湖北省委常委、省委组织部长王瑞连进行调研后，给予了充分肯定。建始县青里坝村制定“四禁止、九提倡、九反对”村规民约，实施农村殡葬改革，集中迁坟120座，建成全县首个农村公墓，2018年全州乡风文明建设老现场会在青里坝村召开。
文化是乡村振兴的灵魂。文化扛鼎乡村旅游、乡村文明希望，给予乡村治理最好的营养，扯皮闹事、赌博打牌、违法犯法……一去无踪影，为乡村振兴注入了无穷活力。
基层组织：乡村振兴的总开关
党领导一切。基层组织坚强有力，乡村振兴事业才能方兴未艾。恩施州委州政府要求各县市在申报试点村之初，必须要有高度负责的政治态度，县市作为申报主体，分管县市长现场陈述试点村的基本情况、规划设计及振兴路径模式，现场回答评委提出的问题。申报成功后，承担试点建设主体责任和资金监管责任。要求县乡两级高度重视，在一定规模的先期投入；村“两委”班子健全，凝聚力、战斗力较强，在深化农村展示、机制创新上有内生动力，党员、群众参与度高。
政治纪律和政治规矩是总开关。各县市党委在申报申报试点村之前，突出组织振兴与人才振兴齐头并进。恩施市洞下槽村是恩施州委书记柯俊的联系点，先后5次到洞下槽村指导调研，提出“精准脱贫高质量、乡村振兴快起步”要求。州、市、镇三级书记直接指导村党支部开展工作。恩施州委办公室领导任第一书记，牵头抓党建壮队伍，党员蒋子祥创办亲稀源硒茶发展公司，带动村民发展茶产业，预备党员阳家寿返乡创办田园综合体，让乡村旅游惠及全村村民，打造全州基层党建、精准脱贫和乡村振兴的标杆。该村先后获得“湖北省第二届百佳村民委员会”和“全州先进基层党组织”。恩施市二官寨村由恩施州政协副主席、恩施市委书记向前进任指挥长，编制《乡村振兴试点建设规划》，实行“政府主导，村民参与；财政扶持，农民投劳；经奖代补，先建后补；捆绑项目，集中使用；渠道不变，各记其功”的原则，配套专项资金1000万元，吸纳民间资金500万元，组织农民投义务工折资300万元。
鹤峰县石龙洞村集聚“三类人才”，实施“头雁工程”，采取1名帮扶干部帮扶1 名村干部，学理论、学技能、学方法、学规矩“114帮带”结帮学模式，培养一批党员致富带头人和乡村振兴排头兵。实施“三乡工程”，培育“新型农民”，提升村民的农业生产、民间技艺及社会服务技能，恩施州人大副主任、鹤峰县委书记王小平任牵头人，对试点村工作进行直接指导。建始县青里坝村党支部书记唐瑛作为全国巾帼建功标兵、全国新农村建设模范人物，湖北省第十一届、十二届人大代表，省级劳动模范，恩施州人大代表，多次荣获湖北省优秀共产党员称号，具有充分的说服力和影响力。
2018年，成功申报的建始县高坪镇青里坝村抢抓市场主体带动、高等院校智力支持、基础设施功能完善、村级组织坚强有力的“四大优势”，确定坚持组织带动、生态驱动、市场撬动、设施联动、文化推动的“五大原则”，按照探索一种融合力强的乡村振兴产业路径，建立“特色产业融合模式”；建设一张承载力强的乡村振兴设施网络，建立“基础设施智慧管理模式”；打造一支传承力强的乡村振兴文化团队，建立“民俗文化传承模式”；培育一批造血力强的乡村振兴示范主体，建立“市场主体吸附模式”；统筹一支撬动力强的乡村振兴建设基金，建立“金融资本撬动模式”；锻造一支战斗力强的乡村振兴队伍，建立“基层组织培育模式”的“六个一”“六种模式”思路。恩施市盛家坝乡二官寨村以“旅游+定制农业”“旅游+特产”“旅游+民俗体验”为引擎，打造产业高质量发展样板；实施道路改造、河道治理、旅游公厕、村庄景区化、民居改造升级等项目，打造基础设施建设样板；坚持党建统领、乡贤带领、德治引领，打造农村综合治理样板；探索建立“托管式经营、共享式发展”特色民居市场运行机制、“农民变股民、务农变务工”土地股份合作机制、“公司化经营、社会化服务”社会事务服务模式，打造农村产权制度改革样板；实施文化设施、文化人才、文化发展三大工程，打造文化引领振兴样板。两个试点村的生态循环型、特色产业型、科技示范型、休闲观光型四种“三乡”工程示范项目，正打开乡村振兴新局面。
乡村振兴，任重道远。恩施州是农业大州，但不是农业强州。州农业农村局有关负责人表示：“当前的重大政治任务是脱贫攻坚，在2020年前，要把脱贫攻坚作为乡村振兴主要内容，确保如期脱贫摘帽并和全国人民一道进入小康社会。”恩施州乡村发展的最大希望就是乡村全面振兴了。（来源：中国乡村振兴网）